國家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》的通知

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國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃 物流樞紐是集中實(shí)現(xiàn)貨物集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能 的物流設(shè)施群和物流活動(dòng)組織中心。國家物流樞紐是物流體系的核 心基礎(chǔ)設(shè)施，是輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn) 行效率更高的綜合性物流樞紐，在全國物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、 重要平臺(tái)和骨干樞紐的作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng) 物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，科學(xué)推進(jìn)國家物流樞紐布局 和建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本規(guī)劃。 一、規(guī)劃背景 黨的十八大以來，我國物流業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的 基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用顯著增強(qiáng)。物流專業(yè)設(shè)施和交通基礎(chǔ) 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，特別是一些地區(qū)自發(fā)建設(shè)形成一批物流樞紐， 在促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運(yùn)行效率、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 等方面發(fā)揮了重要作用，為建設(shè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)奠定良好基礎(chǔ)。 基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至 2017 年底，我國鐵路、公路營 運(yùn)總里程分別達(dá)到 12.7 萬公里和 477.3 萬公里，萬噸級(jí)以上港口泊 位 2366 個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場 226 個(gè)，鐵路專用線總里程約 1.8 萬公里。 全國營業(yè)性通用倉庫面積超過 10 億平方米，冷庫庫容約 1.2 億立方 米，運(yùn)營、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)超過 1600 個(gè)。 運(yùn)行組織效率持續(xù)提高?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等 現(xiàn)代信息技術(shù)與物流業(yè)發(fā)展深度融合，無人機(jī)、無人倉、物流機(jī)器 人、新能源汽車等智能化、綠色化設(shè)施設(shè)備在物流領(lǐng)域加快推廣應(yīng) 用，物流樞紐運(yùn)行效率顯著提高，有力引導(dǎo)和支撐物流業(yè)規(guī)模化集 約化發(fā)展，為加快物流轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。 綜合服務(wù)能力大幅提升。貨物集散轉(zhuǎn)運(yùn)、倉儲(chǔ)配送、裝卸搬運(yùn)、 加工集拼等基礎(chǔ)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 趨勢日益明顯，物流要素加速向樞紐聚集，以平臺(tái)整合、供應(yīng)鏈融 合為特征的新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，交易撮合、金融結(jié)算等增值服 務(wù)功能不斷拓展，物流樞紐的價(jià)值創(chuàng)造能力進(jìn)一步增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)支撐帶動(dòng)作用明顯。國際陸港、中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)等快速 發(fā)展，跨境電商、同城配送等物流新需求持續(xù)增長，物流樞紐的資 源聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用日益 增強(qiáng)，有效支撐我國世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貨物貿(mào)易國的地 位。 但也要看到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國物流樞紐發(fā)展還存在一定 差距。一是系統(tǒng)規(guī)劃不足，現(xiàn)有物流樞紐設(shè)施大多分散規(guī)劃、自發(fā) 建設(shè)，骨干組織作用發(fā)揮不足，物流樞紐間協(xié)同效應(yīng)不明顯，沒有 形成順暢便捷的全國性網(wǎng)絡(luò)。二是空間布局不完善，物流樞紐分布 不均衡，西部地區(qū)明顯滯后，部分地區(qū)還存在空白；一些物流樞紐 與鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離較遠(yuǎn)，集疏運(yùn)成 本較高。三是資源整合不充分，部分物流樞紐存在同質(zhì)化競爭、低 水平重復(fù)建設(shè)問題，內(nèi)部缺乏有效分工，集聚和配置資源要素的作 用沒有充分發(fā)揮。四是發(fā)展方式較為粗放，一些已建成物流樞紐經(jīng) 營方式落后、功能單一，無法開展多式聯(lián)運(yùn)；有的樞紐盲目擴(kuò)大占 地面積，物流基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，服務(wù)質(zhì)量有待提高。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。加快 國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)，有利于整合存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資 源，更好發(fā)揮物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)物流組織方式變革， 提高物流整體運(yùn)行效率和現(xiàn)代化水平；有利于補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短 板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給，打造低成本、高效率的全國性物流服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力和競爭力；有利于更好發(fā)揮干線物流通 道效能，加快推進(jìn)要素集聚、資源整合和城鄉(xiāng)空間格局與產(chǎn)業(yè)布局 重塑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極；有利于深化國內(nèi) 國際物流體系聯(lián)動(dòng)協(xié)同，促進(jìn)生產(chǎn)制造、國際貿(mào)易和國際物流深度 融合，提高國際供應(yīng)鏈整體競爭力，培育國際競爭新優(yōu)勢，加快推 動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展 理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和 協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)物流組織模式和行業(yè)管理 體制機(jī)制創(chuàng)新，加快現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué) 合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐 網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)物流資源優(yōu) 化配置和物流活動(dòng)系統(tǒng)化組織，進(jìn)一步提升物流服務(wù)質(zhì)量，降低全 社會(huì)物流和交易成本，為優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì) 體系提供有力支撐。 （二）基本原則。 市場主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律， 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過規(guī)劃 引領(lǐng)和指導(dǎo)，推動(dòng)物流資源向有市場需求的樞紐進(jìn)一步集聚，支持 和引導(dǎo)具備條件的物流樞紐做大做強(qiáng)，在物流運(yùn)行體系中發(fā)揮骨干 作用。 集約整合、融合創(chuàng)新。堅(jiān)持以存量設(shè)施整合提升為主、以增量 設(shè)施補(bǔ)短板為輔，重點(diǎn)提高現(xiàn)有物流樞紐資源集約利用水平。依托 國家物流樞紐加強(qiáng)物流與交通、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合，培育 行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，探索樞紐經(jīng)濟(jì)新范式。 統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)成網(wǎng)。統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力，兼 顧東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、 內(nèi)聯(lián)外通等需要，科學(xué)選址、合理布局、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建國家 物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。 協(xié)調(diào)銜接、開放共享。加強(qiáng)物流與交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接，提高不 同運(yùn)輸方式間貨物換裝效率，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、設(shè)施協(xié)調(diào)匹配、 設(shè)備共享共用，增強(qiáng)國家物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能，提高運(yùn)行效率和 一體化組織水平。 智慧高效、綠色發(fā)展。順應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展新趨勢，加強(qiáng)現(xiàn)代 信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備應(yīng)用，推進(jìn)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提 高資源配置效率，降低能耗和排放水平，打造綠色智慧型國家物流 樞紐。 （三）發(fā)展目標(biāo)。 到 2020 年，通過優(yōu)化整合、功能提升，布局建設(shè) 30 個(gè)左右輻 射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運(yùn)作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流 樞紐，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動(dòng)組織化、規(guī)?；\(yùn)行，培育形 成一批資源整合能力強(qiáng)、運(yùn)營模式先進(jìn)的樞紐運(yùn)營企業(yè)，初步建立 符合我國國情的樞紐建設(shè)運(yùn)行模式，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框 架。 到 2025 年，布局建設(shè) 150 個(gè)左右國家物流樞紐，樞紐間的分 工協(xié)作和對(duì)接機(jī)制更加完善，社會(huì)物流運(yùn)行效率大幅提高，基本形 成以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系，同時(shí)隨著國家產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局的進(jìn)一步優(yōu)化，以及物流降本增效綜合措施的持 續(xù)發(fā)力，推動(dòng)全社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 的比率下降至 12%左右。 ——高效物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)基本形成。以“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥” 為主要特征的現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本建立，全國鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 比重提升到 30%左右，500 公里以上長距離公路運(yùn)量大幅減少，鐵 路集裝箱運(yùn)輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重大幅提高，航空貨運(yùn)周轉(zhuǎn) 量比重明顯提升。 ——物流樞紐組織效率大幅提升。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn) 運(yùn)輸組織方式廣泛應(yīng)用，各種運(yùn)輸方式銜接更加緊密，聯(lián)運(yùn)換裝轉(zhuǎn) 運(yùn)效率顯著提高，集疏運(yùn)體系更加完善，國家物流樞紐單元化、集 裝化運(yùn)輸比重超過 40%。 ——物流綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。完善互聯(lián)互通的樞紐信息網(wǎng) 絡(luò)，國家物流樞紐一體化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)能力進(jìn)一 步提高，與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐 和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)，樞紐經(jīng)濟(jì)效應(yīng)充分顯現(xiàn)。 到 2035 年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國家物流樞 紐網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與綜合交通運(yùn)輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)模 化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升，鐵路、水運(yùn)等干線通 道能力充分釋放，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理。全社會(huì)物流總費(fèi)用與 GDP 的比率繼續(xù)顯著下降，物流運(yùn)行效率和效益達(dá)到國際先進(jìn)水平。依 托國家物流樞紐，形成一批具有國際影響的樞紐經(jīng)濟(jì)增長極，將國 家物流樞紐打造成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì) 競爭力提升的重要推動(dòng)力量。 三、合理布局國家物流樞紐，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu) （一）國家物流樞紐的類型和功能定位。 國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商 貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等 6 種類型。 陸港型。依托鐵路、公路等陸路交通運(yùn)輸大通道和場站（物流 基地）等，銜接內(nèi)陸地區(qū)干支線運(yùn)輸，主要為保障區(qū)域生產(chǎn)生活、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，提供暢通國內(nèi)、聯(lián)通國際的 物流組織和區(qū)域分撥服務(wù)。 港口型。依托沿海、內(nèi)河港口，對(duì)接國內(nèi)國際航線和港口集疏 運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水陸聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)有機(jī)銜接，主要為港口腹地及其 輻射區(qū)域提供貨物集散、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅監(jiān)管等物流服 務(wù)和其他增值服務(wù)。 空港型。依托航空樞紐機(jī)場，主要為空港及其輻射區(qū)域提供快 捷高效的國內(nèi)國際航空直運(yùn)、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)和鐵空、公空 等聯(lián)運(yùn)服務(wù)。 生產(chǎn)服務(wù)型。依托大型廠礦、制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè) 主產(chǎn)區(qū)等，主要為工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原材料供應(yīng)、中間產(chǎn)品和產(chǎn) 成品儲(chǔ)運(yùn)、分銷等一體化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)。 商貿(mào)服務(wù)型。依托商貿(mào)集聚區(qū)、大型專業(yè)市場、大城市消費(fèi)市 場等，主要為國際國內(nèi)和區(qū)域性商貿(mào)活動(dòng)、城市大規(guī)模消費(fèi)需求提 供商品倉儲(chǔ)、干支聯(lián)運(yùn)、分撥配送等物流服務(wù)，以及金融、結(jié)算、 供應(yīng)鏈管理等增值服務(wù)。 陸上邊境口岸型。依托沿邊陸路口岸，對(duì)接國內(nèi)國際物流通道， 主要為國際貿(mào)易活動(dòng)提供一體化通關(guān)、便捷化過境運(yùn)輸、保稅等綜 合性物流服務(wù)，為口岸區(qū)域產(chǎn)業(yè)、跨境電商等發(fā)展提供有力支撐。 （二）國家物流樞紐布局和規(guī)劃建設(shè)要求。 國家物流樞紐基本布局。加強(qiáng)宏觀層面的系統(tǒng)布局，依據(jù)區(qū)域 經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和人口分布等，統(tǒng)籌考 慮國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等需要， 結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇 127 個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃 建設(shè) 212 個(gè)國家物流樞紐，包括 41 個(gè)陸港型、30 個(gè)港口型、23 個(gè) 空港型、47 個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55 個(gè)商貿(mào)服務(wù)型和 16 個(gè)陸上邊境口岸 型國家物流樞紐。 專欄 1 國家物流樞紐布局承載城市 1. 陸港型國家物流樞紐承載城市。包括石家莊、保定、太原、大同、臨汾、 呼和浩特、烏蘭察布、沈陽、長春、哈爾濱、佳木斯、南京、徐州、杭州、合肥、 南昌、鷹潭、濟(jì)南、濰坊、鄭州、安陽、武漢、長沙、衡陽、南寧、柳州、重慶、 成都、遂寧、貴陽、遵義、昆明、拉薩、西安、延安、蘭州、酒泉、格爾木、烏 魯木齊、哈密、庫爾勒。 2. 港口型國家物流樞紐承載城市。包括天津、唐山、秦皇島、滄州、大連、 營口、上海、南京、蘇州、南通、連云港、寧波―舟山、蕪湖、安慶、福州、廈 門、九江、青島、日照、煙臺(tái)、武漢、宜昌、岳陽、廣州、深圳、湛江、欽州― 北海―防城港、洋浦、重慶、瀘州。 3. 空港型國家物流樞紐承載城市。包括北京、天津、哈爾濱、上海、南京、 杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、長沙、武漢―鄂州、廣州、深圳、三亞、重慶、 成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、銀川、烏魯木齊。 4. 生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。包括天津、石家莊、唐山、邯鄲、 太原、鄂爾多斯、包頭、沈陽、大連、長春、哈爾濱、大慶、上海、南京、無錫、 蘇州、杭州、寧波、嘉興、金華、合肥、蚌埠、福州、三明、南昌、青島、鄭州、 洛陽、武漢、十堰、襄陽、長沙、郴州、廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、南寧、 柳州、重慶、成都、攀枝花、貴陽、西安、寶雞、石河子。 5. 商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。包括天津、石家莊、保定、太原、 呼和浩特、赤峰、沈陽、大連、長春、吉林、哈爾濱、牡丹江、上海、南京、南 通、杭州、溫州、金華（義烏）、合肥、阜陽、福州、平潭、廈門、泉州、南昌、 贛州、濟(jì)南、青島、臨沂、鄭州、洛陽、商丘、南陽、信陽、武漢、長沙、懷化、 廣州、深圳、汕頭、南寧、桂林、海口、重慶、成都、達(dá)州、貴陽、昆明、大理、 西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、喀什。 6. 陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市。包括呼倫貝爾（滿洲里）、錫林 郭勒（二連浩特）、丹東、延邊（琿春）、黑河、牡丹江（綏芬河―東寧）、防城 港（東興）、崇左（憑祥）、德宏（瑞麗）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）、日 喀則（吉?。?、伊犁（霍爾果斯）、博爾塔拉（阿拉山口）、克孜勒蘇（吐爾尕特）、 喀什（紅其拉甫）。 國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)要求。一是區(qū)位條件良好。毗鄰港口、 機(jī)場、鐵路場站等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，與城市中心的 距離位于經(jīng)濟(jì)合理的物流半徑內(nèi)，并與城市群分工相匹配。二是空 間布局集約。以連片集中布局為主，集中設(shè)置物流設(shè)施，集約利用 土地資源。同一國家物流樞紐分散布局的互補(bǔ)功能設(shè)施原則上不超 過 2 個(gè)。三是存量設(shè)施優(yōu)先。以完善提升已建成物流設(shè)施的樞紐功 能為主，必要情況下可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)整合、遷移或新 建樞紐設(shè)施。四是開放性公共性強(qiáng)。具備提供公共物流服務(wù)、引導(dǎo) 分散資源有序聚集、推動(dòng)區(qū)域物流集約發(fā)展等功能，并在滿足區(qū)域 生產(chǎn)生活物流需求中發(fā)揮骨干作用。五是服務(wù)功能完善。具備干線 運(yùn)輸、區(qū)域分撥等功能，以及多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)集成、 互聯(lián)兼容的公共信息平臺(tái)等，可根據(jù)需要提供通關(guān)、保稅等國際物 流相關(guān)服務(wù)。六是統(tǒng)籌運(yùn)營管理。由一家企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合主導(dǎo) 國家物流樞紐建設(shè)、運(yùn)營和管理，統(tǒng)籌調(diào)配物流服務(wù)資源，整合對(duì) 接物流業(yè)務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一的安全作業(yè)規(guī)范。七是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì) 同一承載城市內(nèi)不同類型的國家物流樞紐加強(qiáng)協(xié)同或合并建設(shè)，增 強(qiáng)綜合服務(wù)功能；支持京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的承載城市 在城市群內(nèi)部開展國家物流樞紐合作共建，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。 國家物流樞紐培育發(fā)展要求。各承載城市要遵循市場規(guī)律，尊 重市場選擇，以市場自發(fā)形成的物流樞紐設(shè)施和運(yùn)行體系為基礎(chǔ)， 對(duì)照上述要求，選擇基礎(chǔ)條件成熟、市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^大 的物流樞紐進(jìn)行重點(diǎn)培育，并可根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)布局變化情況以及 交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況等進(jìn)行必要的調(diào)整。同時(shí)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和 政策支持，加強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，補(bǔ)齊設(shè)施短板，規(guī)范市場秩序， 促進(jìn)公平競爭。要加強(qiáng)國家物流樞紐與其他物流樞紐的分工協(xié)作和 有效銜接，兩者不排斥、不替代，通過國家物流樞紐的發(fā)展帶動(dòng)其 他物流樞紐做大做強(qiáng)，打造以國家物流樞紐為骨干，以其他物流樞 紐為補(bǔ)充，多層次、立體化、廣覆蓋的物流樞紐設(shè)施體系。 四、整合優(yōu)化物流樞紐資源，提高物流組織效率 （一）培育協(xié)同高效的運(yùn)營主體。 鼓勵(lì)和支持具備條件的企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設(shè)施聯(lián) 通、功能聯(lián)合、平臺(tái)對(duì)接、資源共享等市場化方式打造優(yōu)勢互補(bǔ)、 業(yè)務(wù)協(xié)同、利益一致的合作共同體，推進(jìn)國家物流樞紐設(shè)施建設(shè)和 統(tǒng)籌運(yùn)營管理，有序推動(dòng)干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運(yùn)、倉儲(chǔ)服 務(wù)、跨境物流、城市配送等物流服務(wù)資源集聚，引導(dǎo)物流服務(wù)企業(yè) 集群發(fā)展，提升物流一體化組織效率。 （二）推動(dòng)物流設(shè)施集約整合。 整合優(yōu)化存量物流設(shè)施。優(yōu)先利用現(xiàn)有物流園區(qū)特別是國家示 范物流園區(qū)，以及貨運(yùn)場站、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)國家物 流樞紐。鼓勵(lì)通過統(tǒng)籌規(guī)劃遷建等方式整合鐵路專用線、專業(yè)化倉 儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域分撥配送等物流設(shè)施及通關(guān)、保稅等配套 設(shè)施，推動(dòng)物流樞紐資源空間集中；對(duì)遷建難度較大的分散區(qū)塊設(shè) 施，支持通過協(xié)同運(yùn)作和功能匹配實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的樞紐功能。支持國家 物流樞紐集中承接第三方物流、電子商務(wù)、郵政、快遞等物流服務(wù) 的區(qū)域分撥和倉儲(chǔ)功能，減少物流設(shè)施無效低效供給，促進(jìn)土地等 資源集約利用，提升設(shè)施綜合利用效率。 統(tǒng)籌補(bǔ)齊物流樞紐設(shè)施短板。加強(qiáng)物流樞紐設(shè)施薄弱地區(qū)特別 是中西部地區(qū)物流軟硬件設(shè)施建設(shè)，支持物流樞紐設(shè)施短板突出地 區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能定位等，按照適度超前原則高起點(diǎn)規(guī)劃 新建物流樞紐設(shè)施，推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善， 帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （三）增強(qiáng)國家物流樞紐平臺(tái)支撐能力。 加強(qiáng)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持國家物流樞紐依托現(xiàn) 有資源建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，打破物流信息壁壘，推動(dòng)樞紐內(nèi)企 業(yè)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)信息共享，實(shí)現(xiàn)車輛、貨物位置及狀態(tài)等信 息實(shí)時(shí)查詢；加強(qiáng)交通、公安、海關(guān)、市場監(jiān)管、氣象、郵政等部 門公共數(shù)據(jù)開放共享，為便利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和完善物流信用環(huán)境提 供支撐；加強(qiáng)物流服務(wù)安全監(jiān)管和物流活動(dòng)的跟蹤監(jiān)測，推動(dòng)相關(guān) 企業(yè)落實(shí)實(shí)名登記和信息留存等安全管理制度，實(shí)現(xiàn)貨物來源可追 溯、責(zé)任可倒查。依托國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等建立國家 物流樞紐間綜合信息互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)物流訂單、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)、貨 物追蹤、支付結(jié)算等信息集成共享、高效流動(dòng)，提高物流供需匹配 效率，加強(qiáng)干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸、城市配送的一體化銜接。完善數(shù) 據(jù)交換、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升不同樞紐信息系統(tǒng)的兼容性 和開放性。 推動(dòng)物流資源交易平臺(tái)建設(shè)。依托具備條件的國家物流樞紐綜 合信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)物流資源要素交易平臺(tái)，開展掛車等運(yùn)輸工 具、集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具及叉車、正面吊等裝卸搬運(yùn)設(shè)備的 租賃交易，在制度設(shè)計(jì)和交易服務(wù)等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，允許交易 平臺(tái)開展水運(yùn)、航空貨運(yùn)、陸運(yùn)等運(yùn)力資源和倉儲(chǔ)資源交易，提高 各類物流資源的市場化配置效率和循環(huán)共用水平。 專欄 2 國家物流樞紐資源整合工程 1. 國家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營主體培育工程。借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，遵循市場化 原則，創(chuàng)新物流樞紐經(jīng)營管理模式，探索建立國家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營參與企業(yè)的 利益協(xié)同機(jī)制，培育協(xié)同高效的運(yùn)營主體，提高樞紐組織效率。 目標(biāo)及完成時(shí)限：2020 年底前，爭取培育 10 家左右國家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營 標(biāo)桿企業(yè)，形成可推廣、可復(fù)制的樞紐建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。 2. 國家物流樞紐聯(lián)盟工程。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，支持和推動(dòng)樞紐建設(shè)運(yùn) 營企業(yè)成立國家物流樞紐聯(lián)盟。發(fā)揮骨干企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營優(yōu)勢，推動(dòng)國家物流樞 紐之間加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接，積極推進(jìn)要素流動(dòng)、信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同等合作機(jī)制建設(shè)， 加快推動(dòng)形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。 目標(biāo)及完成時(shí)限：2020 年底前，依托已投入運(yùn)行的國家物流樞紐，成立國 家物流樞紐聯(lián)盟，在信息互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)接等方面取得突破。2025 年底 前，基本形成穩(wěn)定完善的國家物流樞紐合作機(jī)制，力爭將已建成的國家物流樞紐 納入聯(lián)盟，形成順暢銜接、高效運(yùn)作的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。 五、構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，提升物流運(yùn)行質(zhì)量 （一）建設(shè)國家物流樞紐干線網(wǎng)絡(luò)體系。 構(gòu)建國內(nèi)物流干線通道網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)國家物流樞紐間協(xié)同開展規(guī) ?；锪鳂I(yè)務(wù)，建設(shè)高質(zhì)量的干線物流通道網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加快發(fā)展樞 紐間的鐵路干線運(yùn)輸，優(yōu)化運(yùn)輸組織，構(gòu)建便捷高效的鐵路貨運(yùn)網(wǎng) 絡(luò)。鼓勵(lì)陸港型、生產(chǎn)服務(wù)型樞紐推行大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運(yùn) 輸，面向腹地企業(yè)提供鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車、大宗貨物 直達(dá)列車等多樣化鐵路運(yùn)輸服務(wù)；支持陸港型、港口型、商貿(mào)服務(wù) 型樞紐間開行“鐘擺式”鐵路貨運(yùn)專線、快運(yùn)班列，促進(jìn)貨物列車 客車化開行，提高鐵路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定性和準(zhǔn)時(shí)性，優(yōu)先鼓勵(lì)依托全國 性和區(qū)域性鐵路物流中心培育發(fā)展陸港型樞紐；加密港口型樞紐間 的沿海沿江班輪航線網(wǎng)絡(luò)，提升長江中上游港口碼頭基礎(chǔ)配套水平 和貨物集散能力；拓展空港型樞紐貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大全貨機(jī)服務(wù) 覆蓋范圍。完善進(jìn)出樞紐的配套道路設(shè)施建設(shè)，提高聯(lián)運(yùn)疏解效率。 提升國際物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。提高國家物流樞紐通關(guān)和保稅 監(jiān)管能力，支持樞紐結(jié)合自身貨物流向拓展海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路國際 運(yùn)輸線路，密切與全球重要物流樞紐、能源與原材料產(chǎn)地、制造業(yè) 基地、貿(mào)易中心等的合作，為構(gòu)建“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷 售”的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供支撐。促進(jìn)國家物流樞紐與中歐班列 融合發(fā)展，指導(dǎo)樞紐運(yùn)營主體集中對(duì)接中歐班列干線運(yùn)力資源，加 強(qiáng)分散貨源組織，提高樞紐國際貨運(yùn)規(guī)?；M織水平。充分發(fā)揮中 歐班列國際鐵路合作機(jī)制作用，強(qiáng)化國家物流樞紐與國外物流節(jié)點(diǎn) 的戰(zhàn)略合作和業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強(qiáng)中歐班列回程貨源組織，進(jìn)一步提高 運(yùn)行質(zhì)量。發(fā)揮陸上邊境口岸型樞紐的輻射作用，加強(qiáng)與“一帶一 路”沿線國家口岸相關(guān)設(shè)施的功能銜接、信息互聯(lián)，加強(qiáng)單證規(guī)則、 檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、通關(guān)報(bào)關(guān)、安全與應(yīng)急等方面的國際合作， 暢通陸路雙向貿(mào)易大通道。 （二）依托國家物流樞紐加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。 加強(qiáng)干支銜接和組織協(xié)同。充分發(fā)揮國家物流樞紐的資源集聚 和區(qū)域輻射作用，依托樞紐網(wǎng)絡(luò)開發(fā)常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的“一 站式”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)港口型樞紐統(tǒng)籌對(duì)接船期、港口裝 卸作業(yè)、堆存?zhèn)}儲(chǔ)安排和干線鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。鼓勵(lì)空港型樞紐開展 陸空聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)、空空中轉(zhuǎn)，發(fā)展“卡車航班”，構(gòu)建高價(jià)值 商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持具備條件的國家物流樞紐建立“公 共掛車池”，發(fā)展甩掛運(yùn)輸，試點(diǎn)開展?jié)L裝運(yùn)輸；支持建設(shè)多式聯(lián) 運(yùn)場站和吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加快發(fā)展國內(nèi)國 際集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)。 創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成和應(yīng)用銜接機(jī)制。支持和引導(dǎo)國家物流樞紐采用 已發(fā)布的快遞、倉儲(chǔ)、冷鏈、口岸查驗(yàn)等推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)劃建設(shè)和安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究國家物流樞紐間 多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸場站等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，完善貨物裝載要求、危 險(xiǎn)品界定等作業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)物流票證單據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)接。充 分發(fā)揮物流骨干企業(yè)作用，通過高頻次、規(guī)?；⑹袌龌奈锪骰? 動(dòng)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步銜接，重點(diǎn)在水鐵、 公鐵聯(lián)運(yùn)以及物流信息共享等領(lǐng)域，探索形成適應(yīng)樞紐間多式聯(lián)運(yùn) 發(fā)展的市場標(biāo)準(zhǔn)，為制定國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。 推廣多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。研究在國家物流樞紐間推行集裝箱 多式聯(lián)運(yùn)電子化統(tǒng)一單證，加強(qiáng)單證信息交換共享，實(shí)現(xiàn)“一單制” 物流全程可監(jiān)測、可追溯。加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式在貨物交接、合同運(yùn) 單、信息共享、責(zé)任劃分、保險(xiǎn)理賠等方面的制度與規(guī)范銜接。鼓 勵(lì)企業(yè)圍繞“一單制”物流創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，拓展統(tǒng)一單證的金融、 貿(mào)易、信用等功能，擴(kuò)大單證應(yīng)用范圍，強(qiáng)化與國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則 對(duì)接，推動(dòng)“一單制”物流加快發(fā)展。 （三）打造高效專業(yè)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 現(xiàn)代供應(yīng)鏈。促進(jìn)國家物流樞紐與區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和 深度融合發(fā)展，打造以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)和 引導(dǎo)制造、商貿(mào)、物流、金融等企業(yè)，依托國家物流樞紐實(shí)現(xiàn)上下 游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展供應(yīng)鏈庫存管理、生 產(chǎn)線物流等新模式，滿足敏捷制造、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)等精益化生產(chǎn)需要； 探索發(fā)展以個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬 生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提升全物流鏈條價(jià)值創(chuàng)造能力， 實(shí)現(xiàn)綜合競爭力躍升。 郵政快遞物流。推動(dòng)郵政和快遞物流設(shè)施與新建國家物流樞紐 同步規(guī)劃、同步建設(shè)，完善提升已有物流樞紐的郵件快件分撥處理 功能。推動(dòng)快遞專業(yè)類物流園區(qū)改擴(kuò)建，積極承接國家物流樞紐功 能。提升郵件快件分撥處理智能化、信息化、綠色化水平。鼓勵(lì)發(fā) 展航空快遞、高鐵快遞、冷鏈快遞、電商快遞、跨境寄遞，推動(dòng)快 遞物流與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持建設(shè)國際郵件互換局（交 換站）和國際快件監(jiān)管中心。 電子商務(wù)物流。鼓勵(lì)和支持國家物流樞紐增強(qiáng)電子商務(wù)物流服 務(wù)功能，發(fā)揮干線與區(qū)域分撥網(wǎng)絡(luò)作用，為電商提供覆蓋更廣、效 率更高的專業(yè)物流服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)物流體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng) 產(chǎn)品“上行”和工業(yè)品“下行”雙向高效流通，提高電子商務(wù)物流 服務(wù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)國家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺(tái)與電 子商務(wù)物流信息平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò) 信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“雙網(wǎng)”融合。增強(qiáng)國家物流樞紐在跨境電商 通關(guān)、保稅、結(jié)算等方面的功能，提高樞紐支撐電子商務(wù)物流一體 化服務(wù)的能力。 冷鏈物流。引導(dǎo)冷鏈物流設(shè)施向國家物流樞紐集聚，促進(jìn)冷鏈 物流規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)國家物流樞紐高起點(diǎn)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，重 點(diǎn)發(fā)展流通型冷庫、立體庫等，提高冷鏈設(shè)施供給質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè) 依托國家物流樞紐建設(shè)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心，開展冷 鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式；大力發(fā)展鐵路冷藏 運(yùn)輸、冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。依托國家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺(tái)， 加強(qiáng)全程溫度記錄和信息追溯，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，保障食品質(zhì)量安全。 大宗商品物流。鼓勵(lì)糧食、棉花等大宗商品物流嵌入國家物流 樞紐服務(wù)系統(tǒng)，通過供應(yīng)鏈信息協(xié)同、集中存儲(chǔ)、精細(xì)化生產(chǎn)組織 等方式，加快資源產(chǎn)地、工業(yè)聚集區(qū)、貿(mào)易口岸的物流組織變革， 推動(dòng)大宗商品物流從以生產(chǎn)企業(yè)安排為主的傳統(tǒng)模式向以樞紐為 載體的集約模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)樞紐與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)倉儲(chǔ)資源合理配 置，進(jìn)一步降低庫存和存貨資金占用。發(fā)展鐵路散糧運(yùn)輸、棉花集 裝箱運(yùn)輸和能源、礦產(chǎn)品重載運(yùn)輸，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。 馱背運(yùn)輸。依托國家物流樞紐在具備條件的地區(qū)選擇適合線路 發(fā)展馱背運(yùn)輸，充分發(fā)揮馱背運(yùn)輸安全可靠、節(jié)能環(huán)保、運(yùn)輸靈活 等優(yōu)勢。加強(qiáng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的馱背運(yùn)輸組織體系建設(shè)，完善與 既有鐵路、公路運(yùn)輸體系的高效銜接，進(jìn)一步推動(dòng)公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展， 促進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。 航空物流。促進(jìn)國家物流樞紐與機(jī)場等航空貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同 融合發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通和流程對(duì)接。依托國家物流樞紐創(chuàng)新航空 貨運(yùn)產(chǎn)品體系和業(yè)務(wù)模式，為集成電路等高端制造業(yè)以及生鮮冷鏈 等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效便捷的物流服務(wù)支撐，優(yōu)化提升航空 物流產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。 應(yīng)急物流。發(fā)揮國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)功能和干線轉(zhuǎn)運(yùn)能力優(yōu)勢， 構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)情況能力強(qiáng)、保障效率和可靠性高的應(yīng)急物流服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。優(yōu)化存量應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施布局，完善樞紐綜合信息平臺(tái)應(yīng)急 功能，提升統(tǒng)一調(diào)度、信息共享和運(yùn)行協(xié)調(diào)能力。研究制定樞紐應(yīng) 急物流預(yù)案，建立制度化的響應(yīng)機(jī)制和協(xié)同機(jī)制，確保應(yīng)急物流運(yùn) 行迅速、精準(zhǔn)、順暢。 （四）促進(jìn)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)軍民融合發(fā)展。 按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和國防建設(shè)有關(guān)要求，明確有關(guān)樞紐設(shè) 施服務(wù)軍事物流的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，支持軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化。根 據(jù)軍事物流活動(dòng)保密性、時(shí)效性、優(yōu)先性等要求，拓寬軍隊(duì)使用地 方運(yùn)力、倉儲(chǔ)設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)等物流資源的工作渠道，打通軍地物 流信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全交換通道，建設(shè)物流信息資源軍地共享平臺(tái)， 建立樞紐服務(wù)軍事物流需求的運(yùn)行機(jī)制，利用國家物流樞紐的干線 調(diào)配能力和快速分撥網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軍事物流需要。 專欄 3 國家物流樞紐服務(wù)能力提升工程 1. 內(nèi)陸集裝箱體系建設(shè)工程。結(jié)合我國國情和物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究推廣 尺寸和類型適宜的內(nèi)陸集裝箱，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)載運(yùn)工具、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè) 施等與內(nèi)陸集裝箱標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，在國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)內(nèi)積極開展內(nèi)陸集裝箱多 式聯(lián)運(yùn)，形成可復(fù)制的模式后逐步推廣。 目標(biāo)及完成時(shí)限：2020 年底前，在部分國家物流樞紐間試點(diǎn)建立“鐘擺式” 內(nèi)陸集裝箱聯(lián)運(yùn)體系。 2. 樞紐多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)工程。加快國家物流樞紐集疏運(yùn)鐵路、公路和多式聯(lián) 運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，建立規(guī)?；?、專業(yè)化的集疏運(yùn)分撥配送體系。研究制定滿足多 式聯(lián)運(yùn)要求的快速中轉(zhuǎn)作業(yè)流程和服務(wù)規(guī)范。依托統(tǒng)一單證探索開展“一單制” 物流。 目標(biāo)及完成時(shí)限：2020 年底前，在已投入運(yùn)行的國家物流樞紐間初步建立 多式聯(lián)運(yùn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備得到推廣應(yīng)用，多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的服務(wù)規(guī)范和 運(yùn)行規(guī)則建設(shè)取得積極進(jìn)展。 2025 年底前，多式聯(lián)運(yùn)體系基本建成，先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備得到大 規(guī)模應(yīng)用，多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行規(guī)則基本形成，“一單制”物流加快 發(fā)展。 3. 樞紐鐵路專用線工程。支持國家物流樞紐新建或改擴(kuò)建鐵路專用線，簡 化鐵路專用線建設(shè)審批程序，建立專用線共建共用機(jī)制，提高國家物流樞紐內(nèi)鐵 路專用線密度，加強(qiáng)裝卸場站等聯(lián)運(yùn)換裝配套設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)港口型樞紐建 設(shè)連接碼頭堆場、鐵路干線的專用線，鼓勵(lì)有需要、有條件的鐵路專用線向碼頭 前沿延伸。鼓勵(lì)具備條件的空港型樞紐加強(qiáng)鐵路專用線建設(shè)。 目標(biāo)及完成時(shí)限：結(jié)合國家物流樞紐建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。除空港型、部分陸上邊 境口岸型外，已投入運(yùn)行的國家物流樞紐均具備鐵路專用線，實(shí)現(xiàn)與鐵路運(yùn)輸干 線以及港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施有效聯(lián)接。 4. 樞紐國際物流功能提升工程。支持基礎(chǔ)條件好的國家物流樞紐擴(kuò)大國際 物流業(yè)務(wù)，建設(shè)全球轉(zhuǎn)運(yùn)中心、分撥中心，拓展全球交易中心、結(jié)算中心功能， 積極推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”并與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，提高在世界物流和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中 的影響力。 目標(biāo)及完成時(shí)限：2020 年底前，建設(shè) 5―10 個(gè)具有較強(qiáng)國際競爭力的國家 物流樞紐，健全通達(dá)全球主要經(jīng)濟(jì)體的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)更多樞紐提 升國際物流功能。 5. 標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具推廣應(yīng)用工程。重點(diǎn)加強(qiáng)集裝箱、集裝袋、周轉(zhuǎn)箱等載 運(yùn)工具和托盤（1200mm×1000mm）、包裝基礎(chǔ)模數(shù)（600mm×400mm）在國家 物流樞紐推廣應(yīng)用，促進(jìn)不同物流環(huán)節(jié)、不同樞紐間的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)銜接，提高 標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用水平。 目標(biāo)及完成時(shí)限：到 2020 年，已投入運(yùn)行的國家物流樞紐中標(biāo)準(zhǔn)托盤、集 裝箱、集裝袋、周轉(zhuǎn)箱等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具得到廣泛應(yīng)用，基本建立標(biāo)準(zhǔn)化裝載器 具循環(huán)共用體系。 六、推動(dòng)國家物流樞紐全面創(chuàng)新，培育物流發(fā)展新動(dòng)能 （一）加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應(yīng)用。 促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與國家物流樞紐運(yùn)營管理深度融合，提高在 線調(diào)度、全流程監(jiān)測和貨物追溯能力。鼓勵(lì)有條件的國家物流樞紐 建設(shè)全自動(dòng)化碼頭、“無人場站”、智能化倉儲(chǔ)等現(xiàn)代物流設(shè)施。推 廣電子化單證，加強(qiáng)自動(dòng)化控制、決策支持等管理技術(shù)以及場內(nèi)無 人駕駛智能卡車、自動(dòng)導(dǎo)引車、智能穿梭車、智能機(jī)器人、無人機(jī) 等裝備在國家物流樞紐內(nèi)的應(yīng)用，提升運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、分 揀、配送等作業(yè)效率和管理水平。鼓勵(lì)發(fā)展智能化的多式聯(lián)運(yùn)場站、 短駁及轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高鐵路和其他運(yùn)輸方式換裝效率。加強(qiáng)物流包 裝物在樞紐間的循環(huán)共用和回收利用，推廣使用可循環(huán)、可折疊、 可降解的新型物流設(shè)備和材料，鼓勵(lì)使用新能源汽車等綠色載運(yùn)工 具和裝卸機(jī)械，配套建設(shè)集中式充電站或充電樁，支持節(jié)能環(huán)保型 倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低能耗和排放水平。 （二）發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式。 高效響應(yīng)物流市場新需求。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)需擴(kuò)大、消費(fèi)升 級(jí)帶來的物流需求變化，加強(qiáng)國家物流樞紐與腹地生產(chǎn)、流通、貿(mào) 易等大型企業(yè)的無縫對(duì)接，提高市場感知能力和響應(yīng)力。發(fā)展集中 倉儲(chǔ)、共同配送、倉配一體等消費(fèi)物流新模式，構(gòu)建以國家物流樞 紐為重要支撐的快速送達(dá)生活物流圈，滿足城鄉(xiāng)居民小批量、多批 次、個(gè)性化、高品質(zhì)生活物流需求。引導(dǎo)國家物流樞紐系統(tǒng)對(duì)接國 際物流網(wǎng)絡(luò)和全球供應(yīng)鏈體系，支持中歐班列、跨境電商發(fā)展。鼓 勵(lì)大型物流企業(yè)依托國家物流樞紐開展工程設(shè)備、大宗原材料的國 際工程物流服務(wù)。 鼓勵(lì)物流樞紐服務(wù)創(chuàng)新。建立國家物流樞紐共享業(yè)務(wù)模式，通 過設(shè)施共建、產(chǎn)權(quán)共有、利益協(xié)同等方式，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)物流需求 變化合理配置倉儲(chǔ)、運(yùn)力等資源。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公共性、聯(lián)運(yùn)型物 流設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化物流樞紐社會(huì)化服務(wù)功能，提高設(shè)施設(shè)備共享共 用水平。發(fā)展樞紐平臺(tái)業(yè)務(wù)模式，將樞紐內(nèi)分散的物流業(yè)務(wù)資源向 樞紐平臺(tái)整合，以平臺(tái)為窗口加強(qiáng)業(yè)務(wù)資源協(xié)作，統(tǒng)一對(duì)接上游產(chǎn) 業(yè)物流需求和下游物流服務(wù)供給。拓展樞紐供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮 國家物流樞紐在區(qū)域物流活動(dòng)中的核心作用，創(chuàng)新樞紐的產(chǎn)業(yè)服務(wù) 功能，依托國家物流樞紐深化產(chǎn)業(yè)上下游、區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)化 分工合作，推動(dòng)樞紐向供應(yīng)鏈組織中心轉(zhuǎn)變。 （三）打造特色鮮明的樞紐經(jīng)濟(jì)。 引導(dǎo)地方統(tǒng)籌城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮國家物流樞 紐輻射廣、成本低、效率高的優(yōu)勢，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造形成各種要素大聚集、大流通、大交易的樞紐 經(jīng)濟(jì)，不斷提升樞紐的綜合競爭優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。依托陸港型 樞紐，加快推進(jìn)與周邊地區(qū)要素稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。依 托港口型樞紐，優(yōu)先推進(jìn)臨港工業(yè)、國際貿(mào)易、大宗商品交易等產(chǎn) 業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托空港型樞紐，積極推進(jìn)高端國際貿(mào)易、制造、快 遞等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。依托生產(chǎn)服務(wù)型樞紐，著力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)供 應(yīng)鏈組織優(yōu)化升級(jí)，培育現(xiàn)代制造業(yè)體系。依托商貿(mào)服務(wù)型樞紐， 重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)向平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展 壯大。依托陸上邊境口岸型樞紐，推進(jìn)跨境電商、進(jìn)出口加工等產(chǎn) 業(yè)聚集發(fā)展，打造口岸產(chǎn)業(yè)集群。 專欄 4 國家物流樞紐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程 1. 樞紐經(jīng)濟(jì)培育工程。發(fā)揮國家物流樞紐要素聚集和輻射帶動(dòng)優(yōu)勢，推進(jìn) 東部地區(qū)加快要素有機(jī)融合與創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和產(chǎn)業(yè)競爭力，培育 一批支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的樞紐經(jīng)濟(jì)增長極；推進(jìn)中西部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)要 素聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，培育一批帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。 目標(biāo)及完成時(shí)限：2025 年底前，依托國家物流樞紐及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素資源， 推動(dòng) 20 個(gè)左右承載城市發(fā)展各具特色的樞紐經(jīng)濟(jì)，探索形成不同區(qū)域、不同類 型國家物流樞紐支撐和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)。 2. 樞紐業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新培育工程。支持和引導(dǎo)國家物流樞紐開展物流線上線 下融合、共同配送、云倉儲(chǔ)、眾包物流等共享業(yè)務(wù)。在平臺(tái)開展物流對(duì)接業(yè)務(wù)的 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展交易擔(dān)保、融資租賃、質(zhì)押監(jiān)管、信息咨詢、金融保險(xiǎn)、信 用評(píng)價(jià)等增值服務(wù)，搭建物流業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)。結(jié)合樞紐供應(yīng)鏈組織中心建設(shè)，提 高樞紐協(xié)同制造、精益物流、產(chǎn)品追溯等服務(wù)水平，有序發(fā)展供應(yīng)鏈金融，鼓勵(lì) 開展市場預(yù)測、價(jià)格分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息服務(wù)。 目標(biāo)及完成時(shí)限：2025 年底前，建設(shè) 30 個(gè)左右體現(xiàn)共享型、平臺(tái)型、供應(yīng) 鏈組織型特色的國家物流樞紐。 3. 智能快遞公共樞紐建設(shè)工程。依托國家物流樞紐，建設(shè)一批信息化、標(biāo) 準(zhǔn)化、智能化、綠色化特征顯著，設(shè)施配套、運(yùn)行高效、開放共享的國際和國內(nèi) 快遞公共樞紐，推進(jìn)快遞與上下游行業(yè)信息聯(lián)通、貨物暢通、資金融通，促進(jìn)快 遞運(yùn)轉(zhuǎn)效率進(jìn)一步提升。 目標(biāo)及完成時(shí)限：2025 年底前，基于國家物流樞紐的快遞高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基 本建立，聯(lián)結(jié)并輻射國際重要節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)物品安全便捷寄遞。 七、加強(qiáng)政策支持保障，營造良好發(fā)展環(huán)境 （一）建立完善樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，建立國家物流 樞紐培育和發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全國物流樞紐布局和規(guī)劃 建設(shè)工作。在符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃 等的銜接。研究制定國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，有序推動(dòng)國 家物流樞紐建設(shè)。建立國家物流樞紐定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在 規(guī)劃實(shí)施過程中，對(duì)由市場自發(fā)建設(shè)形成且對(duì)完善國家和區(qū)域物流 網(wǎng)絡(luò)具有重要意義的樞紐和所在城市及時(shí)調(diào)整納入規(guī)劃范圍，享受 相關(guān)政策；對(duì)樞紐長期達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)樞紐實(shí)施的 承載城市要及時(shí)調(diào)出。有關(guān)地方要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)相 關(guān)工作，形成工作合力和政策協(xié)同。 （二）優(yōu)化樞紐培育和發(fā)展環(huán)境。 持續(xù)深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，打破阻礙貨暢其流的制度 藩籬，支持國家物流樞紐的運(yùn)營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管 理創(chuàng)新等方式提升運(yùn)營水平，為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。規(guī)范樞紐 內(nèi)物流服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決消 除亂收費(fèi)、亂設(shè)卡等推高物流費(fèi)用的“痼疾”。適當(dāng)下浮樞紐間鐵 路干線運(yùn)輸收費(fèi)，適當(dāng)提高中西部地區(qū)鐵路運(yùn)輸收費(fèi)下浮比例。研 究內(nèi)陸地區(qū)國家物流樞紐實(shí)施陸港啟運(yùn)港退稅的可行性。鼓勵(lì)地方 政府在國家物流樞紐統(tǒng)籌設(shè)立辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持交通、公安、市 場監(jiān)管、稅務(wù)、郵政等部門進(jìn)駐樞紐并開展聯(lián)合辦公。在全國信用 信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，完善樞紐物流服務(wù) 企業(yè)信用信息，增強(qiáng)企業(yè)信用信息記錄和查詢服務(wù)功能，落實(shí)企業(yè) 失信聯(lián)合懲戒制度，為國家物流樞紐發(fā)展提供良好信用環(huán)境。 （三）完善規(guī)劃和用地支持政策。 對(duì)國家物流樞紐范圍內(nèi)的物流倉儲(chǔ)、鐵路站場、鐵路專用線和 集疏運(yùn)鐵路、公路等新增建設(shè)用地項(xiàng)目，經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門審批、 核準(zhǔn)、備案的，允許使用預(yù)留國家計(jì)劃；地方相關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、 備案的，由各?。▍^(qū)、市）計(jì)劃重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)通過“先租后讓”、 “租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。對(duì)因建設(shè)國家物流樞紐需調(diào)整 有關(guān)規(guī)劃的，要積極予以支持。利用國家物流樞紐中的鐵路劃撥用 地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動(dòng)的，可在 五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策， 期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型 和市場價(jià)格以協(xié)議方式辦理。加強(qiáng)國家物流樞紐空間布局與城市功 能提升的銜接，確保樞紐用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定。 研究制定合理的樞紐容積率下限，提高土地資源利用效率。 （四）加大投資和金融支持力度。 中央和地方財(cái)政資金利用現(xiàn)有渠道積極支持樞紐相關(guān)設(shè)施建 設(shè)。研究設(shè)立國家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，重點(diǎn)支持國家物 流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、公共信息平臺(tái)、軍民合用 物流設(shè)施以及內(nèi)部道路等公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高中 西部地區(qū)樞紐資金支持比例。中央財(cái)政投資支持的國家物流樞紐項(xiàng) 目需簽訂承諾書，如改變項(xiàng)目土地的物流用途等，須連本帶息退還 中央財(cái)政資金。引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)條件下， 積極支持國家物流樞紐設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的國家物流樞紐運(yùn) 營主體通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和 上市等多種方式拓寬融資渠道。按照市場化運(yùn)作原則，支持大型物 流企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)等設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵(lì)包括民企、 外企在內(nèi)的各類社會(huì)資本共同參與國家物流樞紐規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營。 （五）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。 各地區(qū)、各部門要按照職責(zé)分工，完善細(xì)化相關(guān)配套政策措施， 認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)。各省級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同交通運(yùn)輸 等部門，根據(jù)本規(guī)劃和相關(guān)工作方案要求，指導(dǎo)承載城市結(jié)合城市 總體規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際編制具體方案，并對(duì)照有關(guān)要求和重點(diǎn)任 務(wù)，積極推進(jìn)樞紐規(guī)劃建設(shè)。已編制物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的城市，應(yīng)結(jié) 合國家物流樞紐布局，對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修編；尚未編制物流業(yè) 發(fā)展規(guī)劃的城市，按照本規(guī)劃要求結(jié)合實(shí)際盡快統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī) 劃。國家物流樞紐運(yùn)營主體要完善統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析， 定期報(bào)送相關(guān)運(yùn)營情況。國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部要會(huì)同有關(guān) 部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問 題，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。